各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　《青岛市2020年激发消费潜力促进消费增长行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　青岛市人民政府办公厅

　　2020年4月11日

　　（此件公开发布）

　　青岛市2020年激发消费潜力

　　促进消费增长行动计划

　　为贯彻国家、省关于促进消费的决策部署，落实国家发展改革委等23部委《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号）要求，有效应对新冠肺炎疫情影响，进一步激发我市消费潜力，促进消费增长，制定本计划。

　　一、总体要求

　　坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，增强消费对经济发展的基础性作用，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持消费升级与产业提质一体谋划，供给创新与需求创造一体推进，市场优势与时尚特质一体发掘，实施商贸流通创新发展、服务消费提质扩容、实物消费提档升级、农村消费挖潜提升、消费环境优化保障等5大行动，推动消费供给体系、需求结构、时尚特质、发展环境全面提升，创建国际消费中心城市，促进全市经济持续快速高质量发展。2020年，全市社会消费品零售总额力争增长8%，最终消费率力争达到40%。

　　二、实施商贸流通创新发展行动

　　发展壮大批发零售、住宿餐饮、仓储物流市场主体，完善“互联网+”消费生态体系，优化商贸物流设施布局，推动日间夜间消费统筹发展，促进传统商贸流通提质增效。

　　（一）批发零售

　　1.做大龙头批发企业。面向重点企业，建立市、区（市）协同机制，开展“一企一策”服务。支持重点企业依托海关特殊监管区域开展“保税混矿”“保税油品汇兑调和”等新业务。（市商务局、青岛海关按职责分工负责）

　　2.加强招商引贸。梳理国内批发龙头企业清单，利用中国（山东）自贸试验区青岛片区（以下简称自贸试验区）、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称上合示范区）政策机遇，大力引进百亿级石油、矿石等大宗商品贸易主体，以及金属、汽车、医药类龙头企业。（市商务局牵头负责）

　　3.促进零售业稳定发展。落实疫情防控减税降费、稳岗就业等政策，开展“相约春天”促销活动，扶持综合类商贸企业、专业快消品销售企业、连锁超市早开业、降成本、稳经营。开展“2020青岛消费季”购物抽奖等优惠活动。（市商务局、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

　　4.规划建设高端商业载体。创建国际消费中心城市，整合提升浮山湾国际时尚高端商圈，加快台东商业步行街改造提升，争创国家级步行街试点。在上合示范区建设进口商品集聚区。构建“互联网+”消费生态体系，规划建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。鼓励建设线上线下融合的新消费体验馆。（市商务局、市自然资源和规划局、青岛海关、上合示范区管委按职责分工负责）

　　5.培育新零售。开展“直播带货大比拼”活动。实施垂直电商平台培育计划。推广“e购青岛”APP等线上生活服务导购平台，覆盖100万人。组织商业模式创新大赛。利用线上直播、短视频等新媒体打造体验消费、网红经济。发展“首店经济”和“首发经济”，争取引进全球、全国知名品牌在青设立区域性法人首店（旗舰店），争取国际知名品牌在青首发或同步上市新品。（市商务局牵头负责）

　　（二）住宿餐饮

　　6.支持住宿业创新。出台旅游住宿业规范发展意见。促进经济型酒店品牌化、连锁化、集团化发展，引进建设1-2家4星级以上酒店。鼓励发展民宿客栈等旅游短租服务。（市文化和旅游局牵头负责）

　　7.引导餐饮业转型。争取引进国内外知名连锁餐饮企业和帮厨企业的总部。举办系列餐饮美食活动。鼓励餐饮企业发展互联网外卖送餐、中央厨房和团餐业务。（市商务局牵头负责）

　　（三）仓储物流

　　8.鼓励物流业提升。研究促进物流业发展政策，支持创建国家A级物流企业、购买新能源便利快递配送车辆、快递服务末端网络标准化智能化建设，吸引自有运力中国籍船舶企业和国际航运（邮轮）企业来青注册。落实疫情期间承担国家和省、市调运任务的流通企业物流费用补助政策。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

　　9.壮大物流业载体。建设青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽。加快上合国际物流基地等物流枢纽建设。依托上合示范区、自贸试验区建设国际冷链物流集散中心。组建冷链物流产业联盟。争取引进或培育2家以上第四方物流企业。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

　　（四）夜间经济

　　10.打造夜经济消费街区。培育奥帆中心街区等23处夜间购物街区、登州路啤酒街等21处餐饮休闲街区、延安一路等10条以上“酒吧一条街”，打造地标性夜生活集聚区。支持购物中心、大型商场等延长营业时间，发展深夜营业专区、24小时便利店、夜间配送餐、“深夜食堂”，提高夜间消费便利度和活跃度。推介“大众最喜爱的20道青岛菜”，办好“青岛海鲜美食节”等活动。（市商务局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

　　11.扩大夜经济文旅消费。提升滨海灯光秀等多角度场景化环境。培育20家主题音乐吧，聚集30个国际化音乐演出团队，开展“青岛夜色美”街头文艺活动。建设“青图驿站”“啡阅青岛”等200处以上微型图书馆和阅读服务点。延迟重点景区闭园时间，鼓励有条件的旅游景区分季节、分批次、分类型地开展夜间游览服务。（市文化和旅游局牵头负责）

　　12.加强夜经济监管服务。完善“夜生活首席执行官制度”，实施夜经济发展负面清单管理。对连接主要购物、餐饮街区和旅游景点的公交、地铁线路，延长末班车时间。（市商务局、市交通运输局按职责分工负责）

　　三、实施服务消费提质扩容行动

　　顺应消费升级趋势，加快文化旅游、健康养老、家政服务、教育等服务消费信息化、品质化、便利化、融合化发展，放宽市场准入，增加服务供给。

　　（一）旅游消费

　　13.激活旅游消费市场。出台激发文化和旅游消费潜力实施意见。举办文旅消费促进活动，发放惠民消费券，以政府补贴、专属折扣、商家优惠、积分奖励等形式鼓励市民消费。针对旅行社、景区、酒店、影院等受疫情冲击严重的领域推出定向补贴。开展“百家景区、千家企业、万间客房”集中优惠活动。创建国家文化和旅游消费示范城市。（市文化和旅游局、市财政局按职责分工负责）

　　14.加强城市旅游营销。与旅游平台合作，策划实施疫情后青岛旅游振兴营销行动。开展青岛旅游目的地城市形象宣传，向在途旅客推送青岛旅游、购物、娱乐信息。制定实施景区门票优惠、演出门票打折等政策。鼓励旅游景区向医务人员免费开放。建设“智慧景区”，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。积极引进大型外资旅行社。（市文化和旅游局牵头负责）

　　15.开发精品旅游产品。用好144小时过境免签政策，面向海外市场合作推出“青岛+泰山+曲阜”特色旅游产品，对来青考察线路产品的旅行社给予政策支持。面向本地人、年轻人、亲子人群、商务人群，推出10条旅游精品线路。（市文化和旅游局、市财政局按职责分工负责）

　　16.加快旅游项目建设。推动恒大水世界、方特二期“熊出没”等旅游大项目开工建设，争取重大项目签约落地。积极争取政策支持建设中国特色市内免税店，在免税店设立一定面积的国产商品销售区，引导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品。支持在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点。（市文化和旅游局、市商务局、市财政局、青岛海关按职责分工负责）

　　17.办好系列重大展会。制定实施加快会展业发展工作方案，办好第二届跨国公司领导人峰会、上合组织国际投资贸易博览会、中国国际渔业博览会等重点会展活动。（市贸促会牵头负责）

　　18.发展邮轮经济。推进青岛国际邮轮港区更新改造，面向全球开展推介招商。落实邮轮旅游发展奖补政策，吸引国际邮轮公司来青运营，增加母港航次。（市文化和旅游局、市北区政府、青岛国际邮轮港区服务管理局按职责分工负责）

　　（二）文化消费

　　19.放宽文化市场准入。争取文化服务领域行政审批标准化试点。依托自贸试验区，争取开展艺术品保税仓储业务，推动艺术品进出口。建立完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制。（市文化和旅游局、青岛海关按职责分工负责）

　　20.鼓励文化体验消费。发展流量经济，培育网络视听、数字游戏、网络直播、电音电竞等文化新业态。发展安全应急体验培训及相关文创产品，扩大避险、防护、救援等领域消费需求。（市文化和旅游局、市应急局按职责分工负责）

　　（三）体育消费

　　21.发展体育赛事。创立时尚体育节，办好电竞、帆船、马拉松、山地越野、冰雪等时尚体育赛事，评选时尚体育打卡地。扶持足球、篮球、羽毛球职业俱乐部发展，引进高端体育赛事，打造赛事品牌。出台体育赛事活动管理办法，探索建立大型赛事活动“一站式”联合服务机制。（市体育局牵头负责）

　　22.推动大众健身。制定促进体育消费实施意见，争创国家体育消费试点城市。推动体育综合体、时尚运动公园、时尚健身社区、智能健身吧建设。开展“十百千万健康大使”评选、居家健身“每日一练”、休闲健身“1+1+1”金牌教练进机关企业楼宇等活动，采取市场化运作方式，募集发放3亿元健身消费券，开发线上健身课程。支持企业参评山东体育服务业品牌。（市体育局牵头负责）

　　（四）健康服务消费

　　23.扩大医疗服务供给。完善重大传染病防控体系，开工建设1000张床位的传染病防治分中心，推进市公共卫生中心建设。加快建设山东省立医院（青岛）、市精神卫生中心等项目，推进青岛大学附属医院国际诊疗中心、市妇女儿童医院西海岸院区、清华大学附属青岛医院、山东大学齐鲁医院（蓝谷）、山东中医药大学附属青岛医院、青岛国际友好医院等项目建设。深化国家紧密型县域医疗共同体建设试点。（市卫生健康委牵头负责）

　　24.放宽健康服务准入。对社会办医疗机构实施联合审批服务，一并纳入培训、评价、监管体系，配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。促进商业保险公司与医疗机构数据共享，实现居民医疗费用直接理赔支付。（市卫生健康委、市行政审批局、青岛银保监局按职责分工负责）

　　25.培育健康服务业态。发展“互联网+”医疗健康，推进智慧医院、远程诊疗中心建设。完善互联网诊疗收费政策，探讨将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。培育康复护理、医疗美容、健康体检等医疗服务市场，鼓励社会资本举办独立设置的医疗检验、病理诊断、医学影像等专业机构。（市卫生健康委、市医保局按职责分工负责）

　　（五）养老服务消费

　　26.发展养老服务产业。落实养老机构备案制，制定实施养老机构公建（办）民营实施办法。开展养老机构服务标准体系建设和服务质量专项行动。落实养老服务减税降费和新建、改造（或租赁）养老机构床位补助政策。（市民政局、市财政局、市税务局按职责分工负责）

　　27.深化医养结合试点。支持医疗机构与养老机构合作建设医疗养老联合体，开通绿色通道。健全完善长期护理保险制度，将符合条件的医疗机构和养老服务组织，纳入医保或长期护理保险定点协议管理。（市卫生健康委、市医保局、市民政局、青岛银保监局按职责分工负责）

　　28.鼓励居家社区养老。建设90处街道级居家社区养老服务中心，推动社区日间照料中心向社区居家养老服务站转型，建设1.2万张养老床位。（市民政局、市财政局按职责分工负责）

　　（六）家政服务消费

　　29.提升家政服务质量。开展家政服务标准化试点。实施家政服务“领跑者”行动，培育领跑企业、领跑社区、领跑学校（专业）。发展健康美容、家庭管家等高端生活服务。（市人力资源社会保障局、市发展改革委按职责分工负责）

　　30.强化家政从业保障。实施家政服务从业人员岗前培训和健康体检制度，灵活确定员工制从业人员工时。鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。（市人力资源社会保障局、青岛银保监局按职责分工负责）

　　（七）教育消费

　　31.加快教育设施建设。推进康复大学、山东大学青岛校区二期工程建设，规划建设国际职教城，推进青岛幼儿师范高等专科学校、青岛航空科技职业技术学院招生等工作。推动青岛科技大学中德国际校区建设。新建改扩建普惠性幼儿园50所，新增学位9000个。（市教育局、市发展改革委、市住房城乡建设局按职责分工负责）

　　32.鼓励教育社会化发展。推进国家产教融合建设试点，探索职业学校股份制、混合所有制改革。支持民间资本以多种形式进入教育领域。发展开放式教育云服务。制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见。（市教育局、市发展改革委、市卫生健康委按职责分工负责）

　　四、实施实物消费提档升级行动

　　围绕实物消费热点，推动住房、汽车、家电、信息等产品消费迭代更新，延伸产业链条，扩大消费规模，引领形成新的经济增长点。

　　（一）住房消费

　　33.鼓励自住性住房消费。支持居民购买自住性住房。落实疫情防控期间房地产土地供给政策。建设和筹集人才住房不少于10万套。探索发展共有产权住房。（市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

　　34.发展住房租赁消费。制定实施促进住房租赁消费意见，建设政府主导的住房租赁服务平台，建立租赁市场监测体系，依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人享受税收优惠。推进西海岸新区、城阳区、胶州市集体建设用地建设租赁住房试点。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市税务局按职责分工负责）

　　35.推进老旧小区改造。实施水电路气暖、绿化、停车等小区基础设施更新，修缮房屋公共区域，推进外墙保温、雨污分流、垃圾分类设施改造，完善物业、卫生、养老、托幼、安防、便民市场等公共设施，支持有条件的小区加装电梯。启动改造老旧小区建筑面积160万平方米，约2万户。（市住房城乡建设局、市发展改革委按职责分工负责）

　　（二）汽车消费

　　36.促进汽车消费升级。落实国家新能源汽车车辆购置税优惠政策。深化汽车平行进口试点。加大购车优惠促销和政策支持。鼓励二手车交易。与“一带一路”出境陆路口岸合作，建设二手车贸易物流节点，实现二手车专列首发。（市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市税务局、市公安局、市生态环境局、青岛海关、青岛前湾保税港区管委按职责分工负责）

　　37.发展汽车相关消费。支持停车场和停车设施建设。新建5万个充电桩、200个充电站。开展燃料电池汽车示范运行。拓展交通“一卡通”应用，推进ETC在机场、火车站、客运站、港口码头等大型交通场站停车场应用。支持汽车赛事、旅游、文化、改装等消费。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市体育局、市文化和旅游局按职责分工负责）

　　（三）绿色消费

　　38.支持绿色商品消费。探讨绿色智能商品“以旧换新”，折价置换绿色、节能、智能电子电器产品。鼓励购买更加节能的电器产品，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用业务。（市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

　　39.推动绿色流通发展。创建绿色商场，逐步向超市、专业店等业态延伸，引导流通企业增设绿色产品专区，扩大绿色产品销售。倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。（市商务局、市发展改革委按职责分工负责）

　　（四）信息消费

　　40.完善信息基础设施。加速第五代移动通信（5G）网络布局。加快5G规模组网与商用步伐。深化与电信运营商合作，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能通信终端研发与产业化。发展公共安全领域的信息化监测预警产品和故障诊断系统。（市工业和信息化局、市通信管理局、市应急局按职责分工负责）

　　41.加强信息产品供给。支持企业利用新一代信息技术推动应用电子产品智能化升级。发展可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、消费级无人机、服务机器人等前沿信息消费产品。推动消费类软件、高端工业软件研发应用，推荐优质软件产品申报国家新型信息消费示范项目。提升安全防护信息化水平，推进人体复苏救生设施、高层逃生装备广泛应用。（市工业和信息化局、市科技局、市应急局按职责分工负责）

　　五、实施农村消费挖潜提升行动

　　围绕实施乡村振兴战略和突破平度莱西攻势，补齐农村消费基础设施短板，推动产业融合，发展农村电商，激发农村消费潜力。

　　（一）基础设施

　　42.推动农村现代流通体系建设。加快人居环境整治和美丽乡村建设，推进农村水电路气、交通运输、信息网络等短板基础设施建设。支持产地批发市场、预冷集配中心、供应链末端惠民网络建设，畅通城乡双向联动销售渠道。（市农业农村局、市交通运输局、市水务管理局、市发展改革委、市商务局、市通信管理局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

　　43.加大农村公共服务设施投入。鼓励社会资本参与农村文化、教育、医疗、养老、家政、旅游等领域基础设施建设，促进城乡生活服务均衡发展。鼓励有实力、信誉好的市场主体在乡村设立服务网点。（市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市医保局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市民政局、市行政审批局按职责分工负责）

　　（二）产业融合

　　44.促进特色农产品消费。推动农产品标准化品牌化，发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品消费，支持农产品产后商品化处理设施建设和冷链体系建设。实施农产品出村进城工程，组织龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户参加农业展会、产销对接活动及社区直销。积极应对疫情，扩大粮食和“菜篮子”产品政府储备。（市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

　　45.发展休闲农业消费。培育建设具有历史记忆、地域特点、民俗节庆的特色村镇，构建休闲度假为主导、精品线路为依托的乡村旅游体系。加大乡村旅游宣传营销力度，推介10条乡村旅游线路。（市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工负责）

　　（三）农村电商

　　46.支持农村电商平台建设。加大益农信息社建设力度，实现农村服务全覆盖。支持建设农村电商平台，推进需求订单化、种养可视化、安全溯源化。鼓励大型电商平台融入农产品质量分级、采后处理、包装配送等服务过程。（市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

　　47.培育农村电商市场主体。采取政府购买服务、支持电商企业开展专业培训等方式，以返乡创业青年、特色种养大户、农村合作社负责人为重点对象，培养一批农产品电子商务实用人才。发展淘宝村镇，建设电商特色馆。（市农业农村局、市人力资源社会保障局、市商务局按职责分工负责）

　　六、实施消费环境优化保障行动

　　坚持搭平台、抓主体、优环境、强服务，加强清单管理，凝聚工作合力，推动促消费稳增长取得实效。

　　（一）重大平台

　　48.突出自贸试验区引领。引进国际贸易、航运物流、现代金融企业和项目，在跨境电商、平行车进口、水产品加工贸易等领域加强首创性探索。联合知名外贸交易平台建立跨境电子商务物流中心，支持设立海外仓、构建境外服务体系。（市商务局、市交通运输局、市地方金融监管局、青岛海关、青岛前湾保税港区管委按职责分工负责）

　　49.加快上合示范区建设。推进上合组织农业地方经贸示范区、上合组织国家食品农产品进口集散中心建设，承接面向上合组织国家商旅文化交流项目。增开面向上合组织国家客货航班。引进知名跨境电商，设立上合组织国家商品直销中心。（上合示范区管委、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输局、青岛海关按职责分工负责）

　　50.扩容提升综合保税区。依托青岛西海岸综合保税区、即墨综合保税区，拓展国际转口贸易和国际采购、分销、配送等业务，发展跨境电子商务。探索在上合示范区建设综合保税区。（青岛西海岸新区管委、即墨区政府、上合示范区管委、市商务局、青岛海关按职责分工负责）

　　（二）市场主体

　　51.加强企业分类服务。推进“放管服”改革，扩大服务业开放，大力培育消费领域市场主体，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导外地来青分公司改为子公司。各行业主管部门建立高质量“准四上”企业储备库。落实新纳统限上批零住餐和规上服务业企业奖励政策。（各行业主管部门按职责分工负责）

　　52.强化重点领域招商。围绕批发零售、住宿餐饮、旅游娱乐、医疗卫生、教育、文创信息等领域消费发展，建立重点招商引资企业目标清单，加大“双招双引”工作力度。（市商务局牵头负责）

　　（三）消费环境

　　53.完善消费产品和服务标准。推出5-10项先进性企业标准和团体标准，探索实施服务业标准“领跑者”制度。深化家用电器国家级消费品试点，开展20项服务业标准化试点示范。加强认证认可国际合作，推进“同线同标同质”工程。（市市场监管局牵头负责）

　　54.深入实施品牌战略。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，整体推介、全面打造“青岛制造”“青岛农品”“青岛服务”“青岛购物”“青岛文化”“青岛旅游”品牌。开展消费领域质量提升行动，制定青岛品牌价值测算体系，推动实施重点消费领域、重点行业品牌高端化工程。（市市场监管局牵头负责）

　　55.促进消费数据信息共享。聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，依托“信用中国（山东青岛）”平台归集市场监管、税务、海关等领域信用信息，建立健全企业信用档案和人员数据库。落实企业信用信息共用共享主体责任，促进生产信息和质量追溯信息互联互通。（市大数据局、市发展改革委、市市场监管局、市税务局、青岛海关按职责分工负责）

　　56.加强信用信息公开。依托“信用中国（山东青岛）”平台提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务，建立重大信息公告和违法违规记录公示制度。完善信用分级分类监管机制。（市发展改革委、市大数据局按职责分工负责）

　　57.加强消费者权益保护。围绕日用消费品、物业和装修服务等12大领域开展放心消费创建工作。建立常态化消费者满意度调查评估机制。加强电商消费维权，严格落实网络购买商品7日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。（市市场监管局牵头负责）

　　（四）消费政策

　　58.加强财税金融支持。落实疫情防控期间减税降费贴息稳岗等政策，支持批发零售、住宿餐饮、教育医疗、文化体育、旅游娱乐等市场主体复工复产、稳定经营。支持金融机构主动对接受疫情影响严重的企业需求，开发专属信贷产品。（市商务局、市教育局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局、市地方金融监管局、市财政局、市税务局、青岛银保监局按职责分工负责）

　　59.促进城乡居民增收。深化城乡居民增收综合配套政策试点。建立全市统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。推进国有企业工资决定机制改革。合理确定社会救助、抚恤优待等标准。（市人力资源社会保障局、市财政局、市国资委、市民政局、市发展改革委按职责分工负责）

　　（五）推进机制

　　60.建立促进消费联动机制。构建市政府顶格推进的激发消费潜力促进消费增长的协调机制，建立消费领域重点企业服务清单，实施区（市）、部门促进消费责任制，加强企业服务，推进项目建设，扩大招商引资，强化政策落实。完善督导评估考核机制。（市发展改革委、市商务局牵头负责）

　　61.加强消费领域统计监测。加强批发零售、住宿餐饮企业网络销售新业态、城市商业综合体消费新模式统计。完善文化旅游、健康养老、家政服务、教育等重点领域统计监测。（市统计局牵头负责）